Понятие муниципальное управление

Муниципальное управление Васильев Но так ли это? Согласно Конституции местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами в различных организационных формах. В своей совокупности они образуют единую систему местного самоуправления, посредством которой обеспечивается понятие муниципальное управление вопросов местного значения. Система местного самоуправления Формы непосредственной демократии ТОС Выборные и другие органы местного самоуправления Муниципальное управление осуществляют только понятие муниципальное управление местного самоуправления, наделенные на это соответствующими полномочиями Ассоциации и союзы муниципальных понятие муниципальное управление Рис. Место муниципального управления в системе местного самоуправления Понятие муниципальное управление самоуправление образует систему, состоящую из различных форм рис. Первая их них включает формы непосредственной демократии, используемые в системе понятие муниципальное управление самоуправления. Она реализуется посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в муниципальном образовании. Их роль заключается в том, что посредством выборов, собраний населения и референдумов обеспечивается формирование и функционирование важнейших звеньев системы местного самоуправления — понятие муниципальное управление органов. Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется также и тем, что некоторые ее формы местные референдумы, собрания сходы граждан и др. Можно утверждать, что на данном уровне не происходит управление муниципальным имуществом, не формируется и не исполняется местный бюджет, следовательно, не происходит и муниципального управления. Следующей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправления ТОС. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории муниципального образования, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через понятие муниципальное управление им органы территориального общественного самоуправления ОТОС. Являясь частью общей системы местного самоуправления, система ТОС включает в себя общие собрания сходыконференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. В систему ТОС также входят союзы и ассоциации ТОС различных уровней. Территориальное общественное самоуправление объединяет население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно — бытовых иных запросов, охраны их прав интересов. Понятие муниципальное управление местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования, понятие муниципальное управление органам ТОС в осуществлении их полномочий. Но, несмотря на то, что многие уставы муниципальных образований предусматривают возможность передачи органами местного самоуправления отдельных вопросов на решение органов ТОС и даже установление сферы совместного ведения органов местного самоуправления и органов ТОС, а также установление перечня вопросов, которые не могут быть решены без согласования с органами ТОС, органы ТОС не осуществляют муниципального управления, т. Отдельную группу организационных форм местного самоуправления составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению муниципального управления и местного самоуправления на территории муниципальных образований. В ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно. Органы местного самоуправления — это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее понятие муниципальное управление к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических иных местных традиций. Органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством. Органы местного самоуправления, не являясь органами государственной власти, осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому, принимаемые ими в пределах своих полномочий, решения обязательны на территории муниципального образования для всех юридических, физических и должностных лиц По Конституции, понятие муниципальное управление самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты являются для них обязательными. Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольны государству. В соответствии с законом к органам местного самоуправления относятся: · представительные органы местного самоуправления; · иные понятие муниципальное управление местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами понятие муниципальное управление образований. Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления. Это проявляется также и в том, что все организационные формы системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой понятие муниципальное управление и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчетности и подконтрольности. Между всеми организационными формами местного самоуправления существует тесная организационно — правовая связь. Место муниципального управления в системе местного самоуправления Согласно закону наличие выборных органов местного самоуправления муниципального образования является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов РФ. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, понятие муниципальное управление на их территории, и органам государственной власти субъектов РФ, осуществляют координацию деятельности органов ТОС. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включает требования к должности, статус муниципальных служащих, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой определяются уставом муниципального образования. Органы и должностные лица местного самоуправления принимают или издают правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования. Следовательно, муниципальное управление представляет понятие муниципальное управление упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни населения. Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками: а муниципальное управление — определенный вид деятельности понятие муниципальное управление осуществлению местного самоуправления, имеющий свои функции и компетенцию; б муниципальное управление — деятельность специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как органы муниципального управления в законодательстве - местного самоуправления ; в муниципальное управление — в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования; г муниципальное управление — подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом. Для муниципального управления системное представление его компонентов, элементов их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение, от того, что понимается под системой муниципального управления, какие и в каком порядке включаются в нее управленческие проявления, как они соотносятся между собой и реально взаимодействуют, следует, что является муниципальным управлением. Прежде всего, имеется в виду, взаимосвязь субъекта муниципального управления органов муниципального управления с управляемой подсистемой муниципальным образованием рис. Однозначно можно сказать, что определенный субъект муниципального управления не может существовать без соответствующих управляемых объектов просто теряется смысл их существования вообще и понятие муниципальное управление в совокупности понятие муниципальное управление образуют систему муниципального управления. Она охватывает: а организацию и функционирование субъекта управления — органов муниципального управления управляющую подсистему ; б структуру взаимосвязей управляющей системы с управляемым объектом — муниципальным образованием прямые и обратные связи ; в компоненты управляемой подсистемы и понятие муниципальное управление отдельные элементы, которые создают во взаимосвязи структуру управляемой подсистемы и непосредственно воспринимают управленческие воздействия. Субъект муниципального управления ОМС прямая связь обратная понятие муниципальное управление управляющее воздействие информация об изменениях Объект муниципального управления МО Рис. Система муниципального управления Доминантой элементов муниципального управления является его самоуправленческая природа. Именно она воспринимает объективные основы и субъективный фактор муниципального управления, непосредственно связана с управляемыми объектами и в свою очередь влияет на элементы муниципального управления цели, функции, организацию и т. В результате в муниципальном управлении создается логическая последовательность, имеющая следующий вид на рис. Здесь законы, закономерности и принципы в отличие от других элементов муниципального управления понятие муниципальное управление определенные теоретические выводы и научные положения. Остальные элементы реализованы в самом муниципальном управлении. При понятие муниципальное управление системных связей муниципального управления в таком виде надо учитывать, что перечисленные элементы сами обладают сложной, многоуровневой иерархической организацией, проявляют себя в виде определенных подсистем: подсистемы целей и задач, функциональная структура, организационная структура, подсистема управленческой деятельности и, конечно, подсистема законов, закономерностей и принципов. Поэтому, во всем многообразии ее трудно понятие муниципальное управление схематически, но каждый, кто теоретически или практически связан с управлением, представляет, что с каким бы единичным элементом управления он не имел дело понятие муниципальное управление компетенцией органов местного самоуправления, формами и методами их деятельности, их решениями или организационными мероприятиями — понятие муниципальное управление элемент вписан через группу соответствующих элементов в подсистему управленческих элементов муниципального управления. Законы, закономерности и принципы Процесс Структура Функции Цели и задачи Природа муниципального управления Рис. Подсистема управленческих элементов муниципального управления Муниципальное управление — это явление субъективное. Значить, проникая в объективное, стремясь способствовать его развитию, субъект управления использует для этого множество элементов, которые являются продуктом сознания людей. К ним можно отнести исходную информацию, знания и умения персонала, различные ресурсы, планы их экспертизу, управленческие решения, определенные действия муниципальных служащих и других участников управленческого процесса, а также субъективные результаты управления, которые характеризуют не только объективное существование потребностей интересов, но их отражение в мыслях и чувствах людей. Все эти субъективные элементы проявляют себя в управлении в определенной логически последовательности, имеющей следующий вид на рис. В этой подсистеме субъективных элементов муниципального управления содержится логика управленческой деятельности, понимание и соблюдение которой помогает при решении конкретных управленческих задач. Исходная информация служит началом управленческого цикла, далее необходимо обладать понятие муниципальное управление знаниями и умениями, ориентироваться на правовые нормы и процедуры, учитывать имеющиеся человеческие, материальные и финансовые ресурсы, организационные формы, оптимизировать планы через экспертизу, на их основе принимать окончательные решения, вызывающие необходимые действия и в конечном итоге — приводящие к желаемым результатам. И так каждый раз по множеству проблем, связанных с удовлетворением потребностей населения. В совокупности и во взаимосвязи система субъективно-объективных зависимостей, система управленческих элементов муниципального управления, система субъективных элементов муниципального управления в понятие муниципальное управление формирования и реализации муниципального управления создают достаточно полное представление о системном строении муниципального управления. Одновременно эти подсистемы и механизмы служат методологической основой его анализа, использования возможностей для совершенствования муниципального управления. Информация Знания и умения Ресурсы Экспертиза План Решение Действия Результаты Рис. Подсистема субъективных элементов муниципального управления Системное содержание муниципального управления предполагает, что среди элементов нет ни понятие муниципальное управление, который мог бы сам по себе содержать сущность муниципального управления и решать какую-либо управленческую задачу. Чтобы понять и практически реализовать управленческий смысл любого элемента муниципального управления, понятие муниципальное управление изучить, с одной стороны, те элементы, которые ему предшествуют, на него влияют и которые оно как бы включает в себя и передает по цепи элементов, а, с другой, те, которые следуют за ним и в которых оно реализует свои потенциальные понятие муниципальное управление. Здесь, имеются в виду не только собственно управленческие характеристики элементов муниципального управления, но их отражение в сознании участников управленческих процессов, их субъективный аспект. Последнее особенно актуально, поскольку по причине все еще низкой политической и управленческой культуры множества лиц, как в органах местного самоуправления, так и за их пределами, вследствие ограниченной управленческой информации и т. В результате используются не те элементы, которые пригодны для решения соответствующих управленческих задач, а если используются, то не в рациональном и оптимальном их сочетании. В сущности муниципальное управление — это единство знаний, искусства и опыта. Следовательно, необходимым методологическим требованием при описании любой подсистемы муниципального управления и любого его звена — от управляемого объекта муниципального образования в целом, определенной сферы, конкретного предприятия, организации, учреждения и до органов муниципального управления является учет всего многообразия взаимодействующих элементов и представление их в виде единой, объективно существующей системы. Субъект и объект муниципального управления Структура субъекта муниципального управления Субъект муниципального управления имеет сложную организационную структуру, представляет собой совокупность организационно оформленных групп людей муниципальных служащихсоединенных соответствующими связями и управленческими отношениями. В отличие от местного самоуправления, где население выступает и как субъект и как объект в одном лице, субъект муниципального управления — органы муниципального управления местного самоуправления. В соответствии с законом к органам местного самоуправления относятся рис. Субъект муниципального понятие муниципальное управление Органы муниципального управления местного самоуправления Представительный орган Исполнительный орган Главное должностное лицо Рис. Структура субъекта муниципального управления Представительные органы являются ведущими в системе всех органов местного самоуправления, ими являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и советы и т. Они избираются населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и выражают волю всего населения муниципального образования, придавая ей, общеобязательный характер и, осуществляя, таким образом, муниципальную власть которую реализуют в пределах своих полномочий и другие органы местного самоуправления. Численный состав представительного органа местного самоуправления регулируется законодательством субъекта федерации и определяется уставом муниципального образования. Структурно, представительный орган состоит из: ü председателя, ü заместителя ей председателя, ü комитетов и комиссий постоянных и временных. Представительный орган принимает решения коллегиально, в соответствии со своим регламентом. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена главное должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Главное должностное лицо муниципального образования может избираться населением, на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо избираться представительным органом из своего состава, либо наниматься представительным понятие муниципальное управление на контрактной основе. Главное должностное лицо муниципального образования: ü наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования; ü осуществляет оперативно-распорядительные функции, представляет муниципальное образование, руководит исполнительным органом; ü подотчетно как населению, так и представительному органу, свою деятельность осуществляет на принципах единоначалия, ответственности и законности. Исполнительный орган местного самоуправления является неотъемлемой частью системы органов муниципального управления. Именно на эти органы возлагаются функции оперативно-распорядительного характера, по выполнению законов и решений представительных органов местного самоуправления. В системе понятие муниципальное управление самоуправления, как и в государстве, одни органы должны принимать решения, другие организовывать их исполнение. Исполнительные органы являются звеном цепи, обеспечивающим выполнение принятых решений. В Конституции нет прямого упоминания об исполнительных органах, но это не означает, понятие муниципальное управление их не должно быть. В федеральных законах, регулирующих отношения в системе местного самоуправления, они также не упоминаются, но в нормативных актах субъектов федерации они не только освещаются, но и наделены значительными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению части государственных функций. Более детально статус и структура исполнительных органов определен в уставах муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления в основном именуются администрацией. Исполнительный орган состоит из главы администрации, его заместителей, отраслевых и других структурных подразделений, осуществляющих управление в пределах своей компетенции. Это могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения, в зависимости от размеров муниципального образования. Деятельность создаваемых структурных подразделений регламентируется положениями. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности исполнительных органов образуется аппарат местной администрации. Вся деятельность исполнительных органов строится на основе принципов законности и гласности, а также коллегиальности или единоначалия. Исполнительный орган, в понятие муниципальное управление от представительного, является постоянно действующим органом. В законодательстве и в уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительных органов, может быть только прекращение полномочий некоторых должностных лиц, назначенных главным должностным лицом местного самоуправления с истечением его полномочий. Решения, принимаемые исполнительным органом в пределах его компетенции, обязательны для всех юридических и физических лиц в границах этого муниципального образования. Понятие муниципальное управление объекта муниципального управления Объектом муниципального управления является муниципальное образование. Объект муниципального понятие муниципальное управление Муниципальное образование Население Природно-географическая среда Градообразующая база Жизнеобеспечивающая система Рис. Структура объекта муниципального управления Муниципальное образование, согласно законодательства, - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Муниципальное образование является сложной социально-экономической системой, состоящей из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов: населения, природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования рис. Рассмотренные выше особенности БСУ приводят к необходимости разработки новых подходов к изучению подобных систем, объединенных общим названием — системный подход. Население муниципального образования образует территориальный коллектив местное сообществочленом которого является гражданин России, проживающий на данной территории. Население муниципального образования является источником муниципальной власти, осуществляемой органами местного самоуправления. Оно выступает одновременно и как объект управления, и как субъект управления, по отношению к системе органов местного самоуправления. Это обусловлено тем, что население непосредственно через референдум, выборы или опосредственно осуществляет контроль деятельности органов местного самоуправления. Природно-географическая среда — это земля и другие природные ресурсы — основа жизни и деятельности населения, проживающего понятие муниципальное управление соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности. Законодательство относит к территории муниципального образования все земли в его границах независимо от формы собственности и целевого назначения и другие земли, необходимые для развития поселений. К веденью местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение землей, находящейся в понятие муниципальное управление собственности, контроль за использованием земель на территории муниципального образования, а также регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных общераспространенных ископаемых, понятие муниципальное управление для строительства подземных сооружений местного значения. Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, понятие муниципальное управление в границах муниципального образования. Возложенные на них задачи решаются представительным органом местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, исполнительным органом местного самоуправления местной администрациейрайонными городскими комитетами по земельным понятие муниципальное управление и землеустройству. Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления, через утверждение генеральных планов, проектов планировки и застройки городских и сельских поселений, схем и проектов районной планировки. Принятию научно обоснованных решений в области использования земель служит земельный кадастр. Земельный кадастр — это свод систематизированных достоверных сведений о землях всех категорий. Он содержит сведенья о правовом режиме земель, их распределении по собственникам, категориям, их качественной характеристике и хозяйственной ценности. Муниципальное образование является субъектом водных отношений, т. От имени муниципальных образований в водных отношениях участвуют органы местного самоуправления в рамках своей компетенции. Водный кодекс допускает, что в муниципальной собственности могут находиться обособленные водные объекты, т. Согласно законодательству, к веденью муниципального образования относится регулирование использования водных объектов местного значения. Градообразующая база может быть нескольких типов: промышленной, состоящей из крупных промышленных предприятий находящихся на территории муниципального образования; сельскохозяйственной, состоящей из предприятий производящих и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию; научно-образовательной, состоящей из научно-производственных и учебных заведений; транспортной, где основой являются транспортные узлы; рекреационной, где главным являются природно-климатические условия; и другие, в соответствии с отраслевой направленностью базы. Жизнеобеспечивающая система является, в сущности, муниципальным хозяйством. Под ним понимается комплекс, расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений и организаций, призванных удовлетворять различные потребности населения, а также потребности промышленных предприятий. Она включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство ЖКХпредприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания, здравоохранения, культуры и т. Ведущая отрасль муниципального хозяйства — жилищно-коммунальное хозяйство ЖКХ. Оно обладает специфическими понятие муниципальное управление производственной и экономико-организационной деятельности, вытекающими из характера технологии производства, реализации и потребления его продукции услуг. Жилищно-коммунальное хозяйство состоит из следующих отраслей: а жилищного хозяйства; б энергетических предприятий; в муниципального транспорта; г внешнего благоустройства; д гостиничного хозяйства. Административное право Российской Федерации: Учебник.



COPYRIGHT © 2010-2016 rusdom48.ru